Не только. Просто банально занимаются своей непосредственной работой. Как токарь, пекарь или слесарь. В той же Германии нет "ГАИ". Там есть полиция. Есть скрытый патруль, есть патруль раскрашенный. И, о чудо, успевают следить за порядком на улицах и за дорожным движением. А в стране, где существует аж целая служба "ГАИ", по дорогам ездят убитые в хламину помойки, машины без номеров, ПДД нарушаются ежесекундно, а в случае ДТП, "ждать экипажа" приходится туеву хучу часов. Чудеса да и только!